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建设现代化区域发展体系

2019-12-01 18:24:14来源:黄山新闻网

构建现代区域发展体系是实施区域协调发展战略的重要举措,也是构建现代经济体系问题的必要组成部分。中国特色社会主义进入新时代,推进现代区域发展体系建设,要统筹东、西、南、北,构建优势明显、特色鲜明、城乡一体化、相互协调联系的区域发展体系,促进经济要素在更大范围、更高层次、更大空间的顺畅流动和合理配置。

构建现代区域发展体系,需要充分发挥城市群的主导作用。城市群是国民经济发展的重要增长极,是中国参与全球竞争的重要战略区域,是协调空间、规模和产业三大结构的重要平台。目前,中国30%以上的人口居住在长江三角洲、京津冀、珠江三角洲、辽宁中部和南部、山东半岛、台湾海峡西岸、中原、长江中游、川渝和关中等十大城市群。这些城市群的国内生产总值占中国国内生产总值的60%以上。可以说,这十大城市群是中国经济发展的十大支柱。我们还应该认识到,虽然我国存在大量规模庞大的城市群,但在结构、功能、影响力和动力方面仍存在许多不足。要充分发挥城市群在现代区域发展体系建设中的主导作用,必须促进城市群内部空间结构的合理化和城际交通设施的网络化,优化城市群内各城市的功能和产业分工,促进城市发展由外延扩张向内涵升级转变,不断提升城市群的整体竞争力。

一般来说,许多城市也分布在城市群之间的主要交通线上,拥有大量的工业和人口,从而形成一个经济带。加强经济带规划和经济带沿线城市建设是构建现代区域发展体系、促进区域协调发展的重要方面。这不仅有利于节约基础设施建设成本,加强城市群之间的联系,而且有利于促进生产要素的合理配置,与全国主要生产力的分布相协调,为经济发展提供持久动力。要依靠重要的交通干线聚集经济要素,使其成为经济发展的纵轴或横轴,充分发挥其在区域发展协调中的作用。例如,沿海经济带、长江经济带、龙海-蓝欣经济带、景光-静哈经济带已经聚集了大量的人和产业,城市分布比较密集,形成了比较明显的经济发展轴线,成为东西南北联系的经济支柱。

要构建现代区域发展体系,还应充分发挥城市群对周边地区的辐射和带动作用,建设省际经济区,使城市群成为经济区的核心。以城市群为核心推动经济区的形成,不仅符合中国经济发展空间集聚点、扩散到区域、辐射的客观趋势,而且有利于改变人口与工业、大城市、小城镇数量过多、中等城市欠发达等不合理的区域空间结构,提高资源配置效率和经济增长内生动力,促进要素跨区域流动,促进区域经济协调发展。

(作者是中国区域科学协会主任,国家发展和改革委员会土地和区域研究所前所长)

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